Az Államadósság Kezelő Központ Zrt. (ÁKK) tevékenységi körét az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 113/A. §-a határozza meg.

Az ÁKK Zrt. alapvető tevékenysége, hogy az éves költségvetési törvény alapján gondoskodik az állami költségvetés fizetőképességének fenntartásáról; a központi költségvetést terhelő adósság és hiány finanszírozásáról; az államadósság, valamint az állam átmenetileg szabad pénzeszközeinek kezeléséről és az azzal való gazdálkodásról; valamint nyilvántartja a központi költségvetést terhelő államadósságot.

Ennek keretében többek között az alábbi feladatokat látja el:

elkészíti a központi költségvetés éves és középtávú finanszírozási tervét,
kidolgozza az államadósság finanszírozási stratégiáját,
szervezi az állampapír-kibocsátásokat, hitelfelvételeket és hitelátvállalásokat,
gondoskodik az államadósság terheinek kifizetéséről,
szervezi a másodlagos állampapírpiacot,
tájékoztat az államadósság alakulásáról és az állampapírpiac folyamatairól.

Az államadósság-kezelés jogi alapját több jogforrás alkotja, melyek közül kiemelkedő az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (Áht.), az adott évre vonatkozó költségvetési törvények, a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény (Ptk.) és a tőkepiacról szóló 2001. évi CXX. törvény (Tpt.). E törvényi rendelkezések egyfelől meghatározzák az adósság fogalmát, illetve keletkezésének és finanszírozásának szabályait, másfelől e tevékenység végzésére jogosult és egyben köteles államigazgatási és szervezeti szereplőket szabályozzák.

Az államháztartás modernizációja keretében, annak első lépéseként éppen az államadósság-kezelés új szervezeti alapokra történő helyezése történt meg, amelynek eredményeként 2001. március 1-jétõl az adósságkezelést egy önálló gazdasági társasági formában működő szervezet, az ÁKK Rt. látja el.

Az ÁKK Rt. cégbíróságon bejegyzett egyszemélyes részvénytársaság, kizárólagos tulajdonosa a Magyar Állam, a tulajdonosi jogokat a mindenkori pénzügyminiszter gyakorolja. Az ÁKK Rt. működésére – az Áht. eltérő rendelkezései kivételével - a gazdasági társaságokról szóló 1997. évi CXLIV. törvény (Gt.) szabályait kell megfelelően alkalmazni. Az irányítást az ÁKK Rt. Igazgatósága látja el, a működés kontrollját pedig – a társasági státusból következően – a felügyelő bizottság és a könyvvizsgáló végzi. E belső irányítási és ellenőrzési mechanizmusokon túl az adósságkezelés az Állami Számvevőszék által is rendszeresen felülvizsgált folyamat. Az ÁKK Rt. tevékenysége illeszkedik a Magyar Államkincstár működéséhez, e szervezetek összehangolt szakmai irányítása pedig a pénzügyminiszter személyén keresztül valósul meg.

Az Államháztartási törvény felhatalmazza a pénzügyminisztert arra, hogy gondoskodjon a hiány finanszírozásáról, a központi költségvetés adósságának nyilvántartásáról és törlesztéséről. E szabályozásból eredően a pénzügyminiszter (az Áht. 48. §-ának b), c), g) és l) alpontjai)

gondoskodik a költségvetés végrehajtásáról […],

gondoskodik a központi költségvetés adósságainak és adósságterheinek nyilvántartásáról, az adósságok törlesztéséről;

gondoskodik a kincstári körbe tartozók költségvetései végrehajtásának pénzügyi lebonyolításáról, a hiány finanszírozásáról, […];

szabályozza az államháztartás bevétel-előírási és kötelezettségvállalási, valamint a költségvetési tervezés az előirányzat-módosítás, az adatszolgáltatás és a beszámolás eljárási rendjét.

E feladatai részeként a pénzügyminiszter az ÁKK Rt. útján (az Áht. 113/A.§ (1) bekezdése)

az éves költségvetési törvény alapján az Áht. 18/B. § (1) bekezdésének p) pontja szerinti előrejelzés figyelembevételével gondoskodik az állami költségvetés fizetőképességének fenntartásáról,

gondoskodik a központi költségvetést terhelő adósság és hiány finanszírozásáról, az államadósság, valamint az állam átmenetileg szabad pénzeszközeinek kezeléséről és az azzal való gazdálkodásról,

nyilvántartja a központi költségvetést terhelő államadósságot.

Az Áht. összhangban áll a Ptk. 28. §-ának rendelkezésével, amely a pénzügyminisztert feljogosítja arra, hogy a Magyar Államot polgári jogviszonyokban képviselje.

A két jogszabályban lefektetett általános érvényű felhatalmazást az adott évi költségvetési törvény pontosítja azáltal, hogy az éves finanszírozás és adósságkezelés feladatát a pénzügyminiszter hatáskörébe utalja.

Az Áht. 113/A. §-a rendelkezik arról, hogy a pénzügyminiszter a finanszírozási és adósságkezelési feladatokat az ÁKK Rt. útján valósítja meg. Az Áht. 2003. június 30-án hatályba lépett módosításával az ÁKK Rt. feladatkörébe került az állam átmenetileg szabad pénzeszközeivel való gazdálkodás is. E törvényi felhatalmazás alapján az ÁKK Rt. a következő feladatokat látja el:

• elkészíti a központi költségvetés éves és középtávú finanszírozási tervét, kidolgozza az államadósság finanszírozási stratégiáját,
• a költségvetési törvény keretében szervezi az állampapír-kibocsátásokat, hitelfelvételeket és hitelátvállalásokat,
• gondoskodik az államadósság terheinek kifizetéséről,
• szervezi a másodlagos állampapírpiacot,
• a másodlagos állampapírpiacon értékpapír-műveleteket végez, állampapírokat ad el, vásárol és kölcsönöz, repo ügyleteket köt, valamint az államadósság kezelése körében az árfolyam- és kamatkockázat csökkentése érdekében azonnali és határidős, valamint fedezeti ügyleteket köt, továbbá értékpapír- és letétkezelési feladatokat lát el,
• elemzi az állami adósságszolgálat és állampapírpiac folyamatait,
• tájékoztat az államadósság alakulásáról és az állampapírpiac folyamatairól,
• az állam által garantált értékpapírok kibocsátásával, hitelek felvételével és kezelésével kapcsolatos feladatokat láthat el,
• véleményezi az egyedi állami kezességvállalás mellett nyújtott hitelek és kibocsátott kötvények feltételeit,
• hitel-betét műveleteket végez.

A fenti feladatok megvalósítása érdekében az Áht. az ÁKK Rt.-t felhatalmazza az állam által kibocsátott vagy állami kezességvállalással garantált, hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok tekintetében értékpapír-bizományosi, értékpapír-kereskedelmi, értékpapír forgalomba hozatalát szervező és ehhez kapcsolódó szolgáltatási, értékpapír-letétkezelési és értékpapír-számlavezetési, ügyfélszámla-vezetési továbbá értékpapír-kölcsönzési tevékenység – a Tpt. rendelkezéseinek megfelelően történő – végzésére.

« vissza az archívumhoz